日本发明专利的加快审查制度

时间：2018-07-03

近年来，随着“走出去”的中国企业不断增多，创新主体在海外提交专利申请、开展专利布局越来越多，了解、把握国外专利审查制度和加快审查程序的需求也日益迫切。为了更好地为我国申请人开展海外专利工作提供便利，寰球智金将陆续对美、欧、日、韩专利申请的加快审查程序进行介绍，以飨读者。

日本专利申请加快审查程序






01 早期审查制度

关于日本的早期审查制度，其详情可参考JPO公布的《特許出願の早期審査・早期審理ガイドライン 平成２８年８月》。




其中规定了只要满足以下A-F的任意一种情形，即可利用加快审查制度：




A 已经实际制造、销售了专利产品，或从申请加快日开始2年内计划生产该专利产品（包括已经申报农药或药品的审批的情况）

B 外国相关申请（已经在日本以外的国家申请的，不仅包括巴黎优先权或PCT申请，也可以是不提优先权的。对于从中国到日本的申请来说，如果在国内有没申请，直接去日本申请且不属于PCT申请的话不能利用该条）。

C 中小企业、个人、大学、公共研究机关等的申请（中国的相关申请人在可以提供证明材料的情况下也可以利用；不过中国申请人利用上述B项的话，手续上更方面）

D 绿色环保相关专利

E 大地震的震灾区来的申请

F 在亚洲有关联公司的跨国集团的相关申请




对于中国申请人来说，可以优先考虑利用上述B项（外国相关申请）。利用B项的情况下，需要在《早期審査に関する事情説明書》中记载现有技术以及本发明与现有技术的对比。就笔者从事专利代理的实务经验来看，JPO的要求还是比较宽松的，体现在如下方面：
如果在中国有检索报告的，则需要提交检索的结果；如果没有的，引用原说明书的背景技术部分记载的文献，常常也被接受（JPO并没有像中国规定的那样要求出具官方的检索报告）。另外，日本的早期审查不会发生追加的官费（就是说，该手续时免费的；当然，如果委托日本代理机构撰写、提交上述事项说明书的的话，会发明相应的代理服务费）。



据JPO公布的《特許行政年次報告書2016》的数据，2015年利用早期审查的案件数达到17511件。

02 超级加快审查制度

据《特許行政年次報告書2016》的数据，利用早期审查制度的案件，从申请早期审查后到收到第一次审查意见通知书的时间平均为2.3个月，这比未利用该制度的约11个月加快了很多。
　　

并且，在满足早期审查条件的案件中，如果属于同时满足

1．实际实施

2．外国相关申请




并且从申请加快前的4周开始起算，之后所有的手续均是通过在线提交的（即，申请时一次性完美搞定所需手续，没有让JPO发出补正通知）的情况下，可以申请超级加快审查，其审查速度以2015年为例：从申请早期审查后到收到第一次审查意见通知书的时间平均为0.8个月（而对于PCT申请进入日本国家阶段的案件，平均为1.4个月），如果申请人对此审查意见进行意见陈述和/或进行修改的话，则在之后的一个月内JPO将再次着手审查。这样，在2-3个月内完成从申请到授权将不是梦。这种速度，在五大专利局中是最快的。

03 优先审查制度

对于已经进行了实审的案件，如果在公开后授权前第三人以生产经营为目的正在实施该发明的话，则可以申请优先审查。不过申请人需要提交材料证明“第三人以生产经营为目的正在实施该发明”，这些证明材料包括：
　　

a 对第三人实施的产品或方法进行说明的说明文字或附图　　

b 申请人发出的警告函　　

c 商品、产品目录、样品、照片等资料　

d 可以证明第三人正在实施的证明文件
　　

另外，申请人还需要说明“紧急进行审查”的必要性。随着JPO审查、授权的速度越来越快，利用上述优先审查制度的案件将逐渐减少。实际上，如果申请人快速获得授权后，可以对正在实施的第三人提出侵权的警告或诉讼等，而不单单只是请求公开后授权前的所谓“临时保护”的补偿金。

04 多种类型的PPH加快审查

使用PPH途径进行加快审查的一个前提是，该发明的同族专利在某国已经收到授权通知书或已经授权登记。日本已经和35 个国家/地区的专利局展开了PPH 合作，这35 局具体如下




1．五大局中的其他四局：中国(M)、美国(M)、欧洲(M)、韩国(M)

2．亚洲8 局：新加坡(M)、菲律宾(M)、印尼、马来西亚、泰国、越南、台湾(M)、以色列(M) 

3．非洲1 局：埃及

4．欧洲18 局：英国(M)、德国(M)、俄罗斯(M)、欧亚专利局(M)、北欧专利局、芬兰(M)、瑞典(M)、挪威(M)、冰岛(M)、西班牙(M)、葡萄牙(M)、 奥地利(M)、匈牙利(M)、波兰(M)、丹麦(M)、捷克(M)、罗马尼亚(M)、爱沙尼亚(M) 

5．美洲3 局：加拿大(M)、墨西哥(M)、哥伦比亚(M) 

6．大洋洲1 局：澳大利亚(M)


上述“(M)”表示同时还可以利用“PPH MOTTAINAI ”（意思是“不浪费的PPH”），主要针对通过普通PPH途径无法进行加快的如下2 种情形



对于中国申请人和代理人来说，熟知在哪些国家可以利用PPH 和“PPH MOTTAINAI ”，有利于在申请之前制定出申请战略，以便在相关国家获得加快审查和较好的结果。
　　

在日本除了利用上述“PPH MOTTAINAI ”途径外，还可以利用普通PPH、PCT-PPH来进行加快审查。在日本进行PPH申请时，需要提交

1．已授权局的OA（包括审查意见通知书、授权通知书）

2．已授权局的可以获得授权的权利要求书

3．对比文献

4．PPH申请书




而上述1．- 3．在很多情况下可以省略，此时只有4．是必须提交的。




另外，从申请的实务操作层面来看，日本的PPH程序和中国的PPH程序相比，具有如下特点：
1 、可选择的类型多，如上文所述。


2 、对于手续、形式上要求的比较宽松，并不像中国那样必须“权利要求完全一致”。因此，申请后获得加快的几率较高。




05

日本的加快复审制度

日本除了实质审查阶段的加快审查制度外，还具有中国所没有的“加快复审”制度，日文称为“早期審理”制度。其详情可参考JPO公布的《特許出願の早期審査・早期審理ガイドライン 平成２８年８月》。可以利用加快复审制度的情形，类似于利用加快审查的几种情形，包括：

（１）已经实施或准备实施该发明

（２）外国相关申请

（３）复审请求人中至少一方属于大学/公共研究机构/技术转移机构TLO

（４）复审请求人中至少一方为中小企业或个人

（５）非复审请求人在该申请公开后、收到复审决定前，正在以生产经营为目的实施该发

（６）绿色环保相关专利

（７）大地震的震灾区来的申请

（８）在亚洲有关联公司的跨国集团的相关申请。
　　

利用加快复审制度需要提交的申请材料及其要求，与日本的早期审查制度相同